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住建部近日印發(fā)《城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》

住建部近日印發(fā)《城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》
(2016年06月24日)
  大多數(shù)城市地下空間開發(fā)利用仍處于起步階段,并面臨建設(shè)發(fā)展需求旺盛但系統(tǒng)性不足、有關(guān)立法和規(guī)劃制定相對(duì)滯后
  各級(jí)人民政府要切實(shí)加大投入力度,確保對(duì)城市地下空間規(guī)劃制定、現(xiàn)狀普查、綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面任務(wù)的資金投入
  隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn),城市用地尤其是核心區(qū)域的土地日益缺乏。地下空間可以作為城市地面空間的重要補(bǔ)充,然而大多數(shù)城市地下空間開發(fā)利用仍處于起步階段,城市地下空間開發(fā)利用面臨建設(shè)發(fā)展需求旺盛但系統(tǒng)性不足、有關(guān)立法和規(guī)劃制定相對(duì)滯后、現(xiàn)狀利用基本情況不清、管理體制和機(jī)制有待進(jìn)一步完善等挑戰(zhàn)。
  為此,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》提出的總體目標(biāo)是,科學(xué)和合理地推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用,大力提高城市空間資源利用效率,充分發(fā)揮城市地下空間綜合效益,更好發(fā)揮地下資源潛力,形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達(dá)的城市地下空間。力爭到2020年,初步建立較為完善的城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理體系。
  《規(guī)劃》還提出了3個(gè)具體目標(biāo)。一是建立和完善城市地下空間規(guī)劃體系,推進(jìn)城市地下空間規(guī)劃制定工作。到2020年,不低于50%的城市完成地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制和審批工作,補(bǔ)充完善城市重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中涉及地下空間開發(fā)利用的內(nèi)容。二是開展地下空間普查,推進(jìn)城市地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。到2020年,不低于50%的城市初步建立包括地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等的綜合管理系統(tǒng),有效提升城市地下空間信息化管理能力。三是健全地下空間開發(fā)利用各項(xiàng)管理制度,完善有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。
  地下空間開發(fā)利用,規(guī)劃必須先行。國家行政學(xué)院中歐應(yīng)急管理學(xué)院教授佘廉認(rèn)為,大部分城市對(duì)地下空間開發(fā)利用基本現(xiàn)狀掌握不足,不少城市地下管線圖紙信息嚴(yán)重滯后。對(duì)此,《規(guī)劃》要求,要先規(guī)劃、后建設(shè),科學(xué)編制城市地下空間規(guī)劃。
  地下空間開發(fā)利用,錢從哪來?《規(guī)劃》提出,積極爭取中央財(cái)政資金支持地下空間開發(fā)建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加大投入力度,確保對(duì)城市地下空間規(guī)劃制定、現(xiàn)狀普查、綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面任務(wù)的資金投入。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持地下空間開發(fā)建設(shè)。
  地下空間開發(fā)利用的過程中,社會(huì)資本大有可為?!兑?guī)劃》提出,積極探索地下綜合管廊、公共服務(wù)設(shè)施等的有償使用,建立合理的收費(fèi)機(jī)制。規(guī)范和鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)地下空間開發(fā)建設(shè)運(yùn)營的投資。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的思路,拓寬私營企業(yè)、民營資本進(jìn)入地下空間開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營領(lǐng)域的渠道和途徑,為民營企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
  《規(guī)劃》還提出,針對(duì)社會(huì)資本建立激勵(lì)機(jī)制。制定優(yōu)惠扶持政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與中心城區(qū)地下停車場設(shè)施建設(shè)運(yùn)營,提升城市地下空間開發(fā)利用的質(zhì)量和水平。通過合理確定地下空間建設(shè)用地土地出讓金等形式,制定鼓勵(lì)地下空間互連互通的相關(guān)政策,鼓勵(lì)開發(fā)商提供地下商業(yè)空間和地下公共交通設(shè)施、出入口和通道等。
  佘廉認(rèn)為,城市地下空間由于深埋地下,無論是工程建設(shè)過程中的工程質(zhì)量保證還是施工安全隱患排查,以及地下空間使用過程中的安全維護(hù),難度都高于地上。因此,在完善城市地下空間開發(fā)利用的同時(shí),應(yīng)更加注重地下空間的應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè),確保地下空間的施工安全和使用安全。


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